8月8日，山东省城镇化工作领导小组办公室发布《关于公布山东省第三批新型城镇化综合试点地区名单的通知》。单县在列。根据试点方案，到2020年，单县常住人口城镇化率将达到54%，12万农业转移人口在县城和小城镇落户，建成农村新型社区150个左右，发挥在四省交界区域示范带动作用，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

单县新型城镇化综合试点

工作方案要点

单县地处鲁苏豫皖四省八县交界区域，辖18个乡镇、4个街办，1个省级经济开发区，1个浮龙湖旅游度假区，502个行政村，总面积1702平方公里，总人口127万人，是国家卫生县城、国家园林县城、中国长寿之乡。近年来，单县围绕打造辐射中原地区宜居宜商生态园林城市，积极探索“一城两区、小城镇和新型农村社区”三位一体的新型城镇化发展模式，2017年常住人口城镇化率达到47.03%，县城面积达62平方公里，建成新型农村社区88个，20余万农民过上社区化生活，复垦土地1.3万亩，累计腾出土地指标近万亩，被评为山东省城乡建设用地增减挂钩示范县。

以人的城镇化为核心，围绕实施新城镇化高质量发展，加快体制机制改革创新、新旧动能转换、乡村振兴步伐，分阶段分步骤，积极稳妥推进各项试点任务。

到2020年，农业转移人口市民化取得明显成效，城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖；常住人口城镇化率年均增长2个百分点，2020年达到54%，12万农业转移人口在县城和小城镇落户，建成农村新型社区150个左右，发挥在四省交界区域示范带动作用，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

    （一）新型城镇化引领带动乡村振兴。

    探索城镇化与乡村振兴互动发展机制，从资金、人才、金融、产业、设施等方面构建城市支农新机制。

    加快城乡产业体系对接，构建现代农业生产体系，推动农村一二三产业融合发展，到2020年，建成3-5处田园综合体，打造60个电子商务专业村、10个电子商务专业镇，建成旅游专业村30个、旅游强乡镇7个，成功创建山东省全域旅游示范区。

    充分发挥山东省城乡建设用地增减挂钩示范县作用，2020年建成5000人以上新型农村社区18个、美丽乡村实现全覆盖。

    大力推进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，加快实施农村“七改”工程，2020年农村污水处理率达到60%，“户户通”基本完成。

    （二）深化实施农村产权制度改革。

    完成农村集体产权制度改革省级试点，2018年所有村居基本完成清产核资、成员资格认定、股权量化和股权设置，2019年所有村居建立农村股份经济合作社或农村集体经济组织，到2020年，年集体收入5万元以上的村居达到50%。

    规范农村土地流转，推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，健全县乡农村土地流转交易服务平台，探索成立土地银行，开展农村产权抵押、担保贷款。

    建立农村宅基地使用激励约束机制，对超出规定标准的宅基地实行阶梯收费。探索建立农村宅基地交易流转制度，对于把规定标准内宅基地交给村集体管理的，可在县城、乡镇驻地或中心社区优惠购买商品房。

    （三）产城融合塑造城乡发展新动能。

    以实施新旧动能转换“十大工程”为抓手，加快产城一体、共同发展。推进长寿食品小镇等“三镇九园”建设，争创国家级经济技术开发区。

    构建现代产业体系，大力发展大健康、现代高效农业、新能源新材料等8大重点产业，主营业务收入年均增长15%以上，到2020年突破700亿元。

    提升城镇承载能力，统筹配套供水、燃气、热力、污水、垃圾等基础设施，顺应产业发展需求，加快水利、交通、能源、信息等生产性基础设施建设，提升城市功能。

    加大科技创新，充分发挥山东省科学院、国家级科技企业孵化器、院士工作站等创新平台作用，建立创新基金，引进两院院士、千人计划、泰山学者等各类高端人才10人以上。

    大力推动返乡创业，吸引人才、技术、资金等要素回归，探索创建“返乡创业银行”，到2020年全县新增返乡创业就业人员3万人。

    （四）加快建设四省交界区域中心城市。

    重点打造单县古城、南部新城、经济开发区和浮龙湖旅游度假区，2020年基本消除城区成方连片棚户区。积极实施扩权强镇改革，依法下放部分行政审批权和执法权。

    探索建立农业转移人口市民化标准体系，实施城乡来去自由的户籍政策，建成政府、企业和个人合理的市民化成本分担机制，推动养老、医疗、教育等基本公共服务均等化，加快全县农业转移人口市民化进程，每年落户城镇4.5万人。

    加快德上高速、518国道、第三污水处理厂、地下综合廊、海绵城市、装配式建筑、智慧城市等重大设施建设，完善供水、电力、燃气、热力、雨污分流管网配套，规划建设单县通用机场、菏徐高铁、菏徐铁路、合菏高铁、东渔河航道，提升城市综合承载能力。

    （五）推进生产生态生活环境绿色发展。

    牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面推行“河长制”“湖长制”“路长制”，实行最严格的环境保护制度。到2020年PM2.5浓度降至55微克每立方米以下，重点河流、集中式饮用水水质稳定达标。加强农村面源污染防治，全县土壤环境质量保持稳定。

    开展国土绿化行动，实施林业绿色革命，推进城镇绿化、农田林网和绿色生态廊道建设，提升生态涵养建设水平，积极创建国家森林城市。2020年建成高品质低碳智能住宅小区700万平方米以上，人均公园绿地面积达到15平方米。

    （一）加强组织领导。

    成立由县委书记、县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，住建、发改、国土、环保、农业等相关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，统筹推进新型城镇化综合试点。 

    （二）明确责任分工。

    制定综合试点任务分工方案，明确分阶段的目标任务和工作措施，落实部门责任。县直有关部门切实履行职责，制定完善相关改革举措和政策措施。 

    （三）健全推进机制。

    定期总结经验，重大问题及时向上级报告，确保工作有序开展。建立目标责任制度和纠错机制，落实风险防控措施，对试点工作定期开展咨询论证和跟踪评估。完善监督考核机制，切实把各项政策落到实处。 

    （四）强化资金支持。

    积极向上争取政策、资金、项目，整合各类资金及项目，捆绑使用、集中投放；拓宽新型城镇化建设投融资渠道，引导民间资本有序进入基础设施、公用事业和公共服务领域，为综合试点提供全方位支持。